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如何定义田园综合体

2018-03-22 11:14:06 来源:贵州圣思项目策划有限公司 浏览:988

田园综合体是循环农业、创意农业、农事体验加新型社区或田园社区四位一体,它是美丽乡村建设的一种前瞻性的综合发展模式。

问:如何定义田园综合体?

一、田园综合体的来源

2017中央1号文件指出:支持有条件的乡村建设以农民合作社为主要载体、让农民充分参与和受益,集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体,通过农业综合开发、农村综合改革转移支付等渠道开展试点示范。

田园综合体的“横空出世”,引起专家学者、实际工作者、新闻媒体等各个方面的热议。普遍认为,它是农业农村发展的一种新的综合模式,是农业供给侧结构性改革的突出亮点,意义重大。

根据多年三农工作的体会,我感到,田园综合体“突然”写入中央一号文件,而且笔墨不轻,说明它不仅有存在的必然性,而且其发展带方向性。目前能够看到的田园综合体还是幼苗,但从其理念、做法和初步效果中,我们发现,田园综合体把农村的发展同城市的需求和资源对接起来了,促进了农村一二三产业融合发展,催生着农村的新产业新业态,培育着农村的新型社区,正在形成一种新的乡村综合发展模式,可能改变农村发展格局,甚至将改变城乡发展大格局。

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二、田园综合体的准确定义

田园综合体作为新生事物,自然有一个实践、认识、再实践、再认识的过程。目前,人们对田园综合体有着诸多的困惑和分歧。

大体有三种不同的认识:

第一,田园综合体主要是农业产业转型升级的模式,有的干脆把它定位于园区农业、休闲农业的升级版;

第二,把它定义为“农业+文旅+地产”,有点像城市郊区化与现代都市农业组合而成的特色小镇;

第三,强调循环农业、创意农业、农事体验加新型社区或田园社区四位一体,把它看为美丽乡村建设的一种前瞻性的综合发展模式。“综合体”就是指综合规划、综合运营;“田园综合体”中的田园,还表达了人们对美、对文化的追求!

第三种主张,即循环农业是基础。它利用物质循环再生原理和多层次利用技术,兼顾生态效益、经济效益和社会效益,实现资源利用效率最大化、废弃污染最小化,确保农业的可持续发展。创意农业是关键。它将农业的产前、产中和产后环节连结为完整的产业链条,将农产品与文化、艺术创意结合起来,促进产业融合。农事体验是活力。它将农业生产、农耕文化和农家生活变成商品出售,让城市居民身临其境体验农业、农事,满足愉悦身心的需求,形成新业态。同时,田园综合体不能见物不见人,它离不开新型社区,有的称之为田园社区。田园社区在城乡互动融合中,除了留住原住民,还会带来创业、就业、生活、养老的新村民,并能吸引观光、体验、休闲、度假的游客群体。循环农业、创意农业、农事体验、田园社区有机结合,四位一体,才能称之为田园综合体。

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三、田园综合体的理论支持

田园综合体在理论上也能得到支持。比如城乡融合论,认为城乡关系一般要经历由同一到对立、最终走向融合的过程,主张“城市和乡村必须联姻”,断定这种结合将迸发出新的希望、新的生活、新的文明。田园综合体正是一种新的希望。又比如农业多功能论,它指出现代农业不仅有传统的农产品供给、劳动就业等功能,还有文化传承、观光休闲、生态保育等多种功能。农业多功能正是田园综合体实现农村产业融合、培育新产业新业态的基础。还比如乡村价值论,它发现乡村在生产、生活、社会、文化、环境等多方面,都有城市不可替代的独特价值,城市和乡村因此而交相辉映。田园综合体正好把城乡各自独特的价值统一起来了。近几年,又有专业人士提出“新田园主义”,主张对接三农、乡朴美学、开放与共建、营造新社区等。 “新田园主义”成立与否,都会对田园综合体建设有所启迪。

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四、田园综合体的发展引导

当然,想象不能替代事实。要回答好田园综合体路在何方的问题,最终靠的是实践。当前,一是当积极开展实践探索。可以在大中城市郊区、大型农业园区、农业生产条件好的旅游景区周边,选择近年来美丽乡村建设有基础、有特色的地方,科学规划,试点示范,尽快积累经验,避免一轰而起。二是充分发挥农民群众的主体作用。今后一个时期,重要的是通过各种形式的新型合作,把农民群众组织起来,积极发展生产、供销、信用三位一体综合合作社,形成合力,让农民充分参与和受益。同时,规范引导社会力量包括工商资本有序参与,增强农村发展活力。三是注重体现各自的鲜明特色。从规划设计到建设管理,都应当由不同区域的自然条件、经济条件、社会条件出发,充分考虑民族的、文化的、产业的特色,做到与众不同、各美其美,防止一个模式、一张面孔。

值得注意的是,田园综合体建设,既要积极实践探索,又必须坚守法律和政策的底线。从这些年农村建设发展中反映出的带倾向性、普遍性的问题看,必须加强基本农田的保护,首先在循环农业、创意农业、农事体验上下功夫,把“农”字写活,促进农村一二三产业融合发展,培育新产业新业态,防止农用地特别是基本农田非农化;必须强化集体建设用地的管理,在宅基地等集体建设用地利用中,严禁违法违规开发房地产或建私人庄园会所;必须依法依政策保护农户和农村集体经济组织的权利,特别是维护好农民群众的土地承包权、宅基地使用权和集体收益分配权,防止集体资产被外来资本控制。

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五、田园综合体的建设理念

一是突出“为农”理念,坚持姓农为农,广泛受益。建设田园综合体要以保护耕地为前提,提升农业综合生产能力,在保障粮食安全的基础上,发展现代农业,促进产业融合,提高农业综合效益和竞争力。要使农民全程参与田园综合体建设过程,强化涉农企业、合作社和农民之间的紧密型利益联结机制,带动农民从三产融合和三生统筹中广泛受益。

二是突出“融合”理念,坚持产业引领,三产融合。田园综合体体现的是各种资源要素的融合,核心是一二三产业的融合。一个完善的田园综合体应是一个包含了农、林、牧、渔、加工、制造、餐饮、仓储、金融、旅游、康养等各行业的三产融合体和城乡复合体。要通过一二三产业的深度融合,带动田园综合体资源聚合、功能整合和要素融合,使得城与乡、农与工、生产生活生态、传统与现代在田园综合体中相得益彰。

三是突出“生态”理念,坚持宜居宜业,三生统筹。生态是田园综合体的根本立足点。要把生态的理念贯穿到田园综合体的内涵和外延之中,要保持农村田园生态风光,保护好青山绿水,留住乡愁,实现生态可持续。要建设循环农业模式,在生产生活层面都要构建起一个完整的生态循环链条,使田园综合体成为一个按照自然规律运行的绿色发展模式。将生态绿色理念牢牢根植在田园综合体之中,始终保持生产、生活、生态统筹发展,成为宜居宜业的生态家园。

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四是突出“创新”理念,坚持因地制宜,特色创意。田园综合体是一种建立在各地实践探索雏形基础之上的新生事物,没有统一的建设模式,也没有一个固定的规划设计,要坚持因地制宜、突出特色,注重保护和发扬原汁原味的特色,而非移植复制和同质化竞争。要立足当地实际,在政策扶持、资金投入、土地保障、管理机制上探索创新举措,鼓励创意农业、特色农业,积极发展新业态新模式,激发田园综合体建设活力。

五是突出“持续”理念,坚持内生动力,可持续发展。建设田园综合体不是人工打造的盆景,而是具有多元功能、具有强大生命力的农业发展综合体,要围绕推进农业供给侧结构性改革,以市场需求为导向,集聚要素资源激发内生动力,更好满足城乡居民需要,健全运行体系,激发发展活力,在各建设主体各有侧重、各取所需的基础上,为农业农村农民探索出一套可推广、可复制、可持续的全新生产生活方式。

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